近期，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，從五個(gè)方面（帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個(gè)方面）提出二十條意見，并首次詳細(xì)披露了下一階段各部門的工作進(jìn)度安排，針對此次意見的出臺，鳳凰衛(wèi)視專訪了知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮。

　　鳳凰衛(wèi)視：目前中國旅游業(yè)的發(fā)展情況如何？

　　郭凡禮：總體而言，中國旅游業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)步、持續(xù)向前。特別是2009年國務(wù)院出臺《加快旅游業(yè)的發(fā)展意見》之后，我國旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2013年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32億人次，相當(dāng)于每人每年有2次的旅游機(jī)會，與2008年相比，增長13.8%。旅游收入與08年相比也有25%的增長。

　　鳳凰衛(wèi)視專訪郭凡禮

　　鳳凰衛(wèi)視：中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在哪些旅游亂象？

　　郭凡禮：中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在哪些旅游亂象實(shí)際上非常嚴(yán)重，一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護(hù)等問題仍較為突出；二是政府過度參與，社會資本進(jìn)入存在障礙；三是部分景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與群眾期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為仍大量存在。

　　鳳凰衛(wèi)視：早在2009年，國務(wù)院已經(jīng)把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，但是據(jù)我們的觀察，旅游業(yè)的發(fā)展并沒有達(dá)到目標(biāo)期望，反而呈疲軟之勢，您認(rèn)為是什么原因造成的？

　　郭凡禮：首先第一點(diǎn)，國家出臺的這類所謂綱領(lǐng)性文件一般都是雷聲大、雨點(diǎn)?。黄浯?，09年只是指出要把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但是卻沒有后續(xù)的配套措施，沒有指出要怎樣才能成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；第三，旅游業(yè)本身亂象重重，自己的問題都沒有解決，實(shí)際上這幾年旅游業(yè)的發(fā)展也是順大勢發(fā)展而已。

　　鳳凰衛(wèi)視：您認(rèn)為此次改革，與以往的改革有何不同，最大的亮點(diǎn)是什么？

　　郭凡禮：這次改革與以往改革最大的不同在于從政府管理和市場機(jī)制等各個(gè)方面給旅游業(yè)“松綁”。亮點(diǎn)有很多，比如合理利用海洋、促進(jìn)廉價(jià)航空和免稅行業(yè)發(fā)展、集中連片特困地區(qū)的扶持、扶貧旅游、寒暑假的靈活調(diào)整、帶薪休假的落實(shí)、推進(jìn)國家公園建設(shè)等。

　　鳳凰衛(wèi)視：您認(rèn)為《意見》的出臺會對中國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)怎樣的影響？

　　郭凡禮：首先一方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在意見出臺要在2020年，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。表明了旅游業(yè) “戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰；另一方面，《意見》的出臺也給旅游業(yè)提出了一些具體的意見，比如落實(shí)帶薪休假制度，這對后期的發(fā)展方向做出了總體把握。

　　鳳凰衛(wèi)視專訪郭凡禮

　　鳳凰衛(wèi)視：您覺得帶薪休假在實(shí)施過程中的阻礙是什么？

　　郭凡禮：帶薪休假制度是2009年提出，但仍然只是口頭上的議題，一直到了去年才制定了到2020年落實(shí)帶薪休假制度的目標(biāo)，沒有明確了實(shí)施主體和辦法，這是障礙；另一方面，因?yàn)橹贫鹊脑?，企業(yè)也還沒有這樣的機(jī)制，這又導(dǎo)致家庭旅游習(xí)慣還沒轉(zhuǎn)變，這也是帶薪休假在實(shí)施過程中的阻礙。

　　鳳凰衛(wèi)視：在您看來，此次旅游業(yè)改革真的可以促進(jìn)帶薪休假制度的落實(shí)嗎？

　　郭凡禮：可以促進(jìn)，但是要讓帶薪休假制度落實(shí)的可能性幾乎為零，這中間還有很長的一段路要走，這次出臺的政策很可能跟以往出臺的政策一樣，落地性無法保證。實(shí)際上09年到現(xiàn)在中間也有不少重量級的政策推動帶薪休假制度，不過最后都無疾而終，這也有點(diǎn)類似樓市調(diào)控政策，說多了，做少了，最后大家都不信了。

　　鳳凰衛(wèi)視：如果帶薪休假制度可以落實(shí)，可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展嗎？

　　郭凡禮：如果帶薪休假制度可以落實(shí)，那當(dāng)然可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，至少對景區(qū)接待量壓力的分散作用明顯。目前中國人的假期實(shí)際上還是集中在五一、十一黃金周以及春節(jié)上，這不僅使節(jié)假日景點(diǎn)人滿為患，而且也極大的不方便出去旅游的人群，這樣做的結(jié)果是旅游仍然停留在上車睡覺、下車拍照的初級階段，實(shí)際上根本沒有辦法滿足人們的需求。

　　鳳凰衛(wèi)視：國外的旅游市場是怎樣的，他們?nèi)绾未龠M(jìn)旅游市場的發(fā)展？

　　郭凡禮：我們以美國為例，美國的旅游業(yè)是繼汽車、食品之后，第三大產(chǎn)業(yè)，他們?yōu)槭裁窗l(fā)展的這么好有幾個(gè)方面的原因：首先是政府的重視，這個(gè)重視是真正意義上的重視；其次是旅游業(yè)是高度關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，因此各級政府的協(xié)調(diào)非常好，從聯(lián)邦到州再到地方城市均建立有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游業(yè)的發(fā)展；第三是各級非政府組織發(fā)揮了積極重要的作用，比如美國旅游協(xié)會、美國旅行社協(xié)會、美國酒店與住宿業(yè)協(xié)會等等，他們在標(biāo)準(zhǔn)制定方面做出了重要的貢獻(xiàn)。這些方面都值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。