關鍵詞：地方政府招商
地方政府招商屢屢受騙非偶然
作者：中投顧問 時間：2014/8/6
落后地區(qū)的政府經常落入騙子的陷阱
貴州鳳岡這次落入的騙局，是典型的招商騙局。雖然騙子江宇翔是個有名的傳銷頭子，但騙取政府批地立項跟傳銷沒有關系。江宇翔的騙術并不十分高明，其考察各地文化旅游產業(yè)時所使用的兩個頭銜“世界中華民族聯(lián)合會理事長”和“美國全通控股集團公司董事長”，一看就騙子意味濃厚，真要查證可以發(fā)現許多問題。江宇翔的這場騙局，厲害在玩得夠大，弄的是一個“廣泛滲透到保健、農業(yè)、食品、房地產等產業(yè)”的大項目，甚至是貴州省“十二五”計劃的重點項目。若不是江宇翔因為在別處因傳銷被列為通緝犯，這貴州鳳岡的騙局還不知會發(fā)展到什么地步。
地方政府，尤其是落后地區(qū)的地方政府，陷入招商騙局的情況其實相當普遍：
今年初，甘肅永昌一個“占地5萬畝、總投資60億元、年產60萬頭肉牛”的政府招商項目，被曝光是“吹牛”項目，除了劃撥的5萬畝地是真的，其他都是假的。快過年的時候，隨著不斷有農民工討薪，甘肅永昌這一戈壁養(yǎng)牛“神話”灰飛煙滅。這個項目的不靠譜之處在于，不僅國內沒有年產60萬頭牛的項目，甚至全世界也沒有這樣的項目。結果招商資質審查時“一路綠燈”。
同樣是今年，陜西兩地方政府的兩個項目，一個投資38.8億元、預計銷售收入240億元，簽約兩年后，悄然取消；一個投資2.6億元、擬征地177.2畝的項目，卻成了涉嫌詐騙的工具。這些項目，都是做著做著才發(fā)現不對勁，而在這之前，項目在大型展會上簽約、掛牌成立、設立辦公室，騙子早就把項目拿來行騙了。
類似的“招商騙局”，還能找到很多相關報道。
但這些地方政府官員真的這么笨嗎？未必
一個價值75億的重點項目，地已經批了出去，文件上許可了一大堆優(yōu)惠措施，省、市、縣各級領導到場視察，結果卻是一場騙局，這究竟是怎么發(fā)生的，純粹是因為地方官員太笨被忽悠了嗎？許多網友都不認可這種說法。
一位網友稱：“純被忽悠了嗎？我看未必：純被忽悠，那可見當官的有多蠢！如此蠢材，他們都是怎么爬上如今的官位的？如果不是真的蠢到如此地步，那恐怕內幕實情就不是那么簡單的了，75個億，就是吃下去一半，你們也不怕?lián)嗡溃?rdquo;
另一位網友則稱：“百度了一下，從2011年開始，網上對該項目及江宇翔的質疑非常多，鳳岡官方都沒知覺嗎？舍不得那份‘政績’才是真目的！”
鳳岡政府到底為什么上當，現有的資料還無法得出結論，但網友們指出的，卻是很有價值的思路。事實上，騙子們往往就是這么想的。
騙子盯上了地方政府的哪些弱點？
官員謀求升遷，因為有強烈的“土地引資”驅動
在可以找到的地方政府遇到的“招商騙局”中，基本都有一個共同特點，騙子們“騙到了地”。在中國，《憲法》修正案和《土地管理法》等法律法規(guī)賦予地方政府成為本地區(qū)一級市場唯一的土地出讓方，市縣政府官員是中國國有土地的法定批租人，這是騙子們盯上政府官員的最大原因。
土地出讓的審批權，對于地方官員來說，則是他們進行招商引資的本錢。改革開放以來，中國采取了適宜的地方經濟分權，地方政府官員的晉升與其轄區(qū)經濟績效顯著相關，而由于中國經濟增長模式是投資驅動的，招商引資成為地方政府官員發(fā)展轄區(qū)經濟的主要手段。 地方政府官員為增長而競爭自然就演變?yōu)橐Y競爭。哪里招商引資的效果更好，哪里的官員更容易得到晉升。
除此之外，現行的官員晉升制度非?？粗毓賳T的早期表現，一旦某些成功就可以給上級發(fā)出強烈的信號， 從而有助于官員進入晉升快道。而如果一個干部在某一職位滯留過久，導致年齡超過了某一規(guī)定年限， 那么他的職業(yè)生涯就會因此停滯。而且，最近幾年，隨著干部流動速度加快， 官員在一個職位上任職的時間也進一步縮短，這就加劇了官員追求短期政績的傾向，如希望在短時間內在招商引資方面有重大突破等等。即便出了什么差錯，發(fā)現的時候往往也已經拍拍屁股走人了。
官員對招商引資是如此渴望，以至于在許多地方甚至出現了“零成本批地”情況，這自然會引起騙子的覬覦。
官員共謀讓騙局被揭發(fā)的可能性降低
在一些對招商騙局的報道中，讓人很驚訝的一點是，項目明明不靠譜，但卻在領導還沒有最終拍板的情況下，發(fā)改部門、國土部門就一路對項目開綠燈。往往沒有任何人指出項目的問題之處，這當然也是一個體制問題。因為這些部門雖然有垂直領導機構，但首先是地方政府的“下屬部門”，因此極有可能在共同的激勵下對不靠譜的批地等行為達成某種默契，促使土地管理的目標讓位于發(fā)展地方經濟的第一目標，因此土地監(jiān)管不嚴自然成為地方土地部門的一種理性選擇。 在現有的財政和政治激勵下，地方政府官員有動機進行合謀，從而導致騙局得逞。
這種官員合謀，當然也是被騙子盯上的地方，輔之以金錢打點，經常是無往不利。
大幅度削弱官員的“招商引資權”還不現實，但可改變地方政府壟斷供地現狀
不少研究改革開放以來中國“經濟奇跡”的學者都指出，從計劃經濟到市場經濟轉型中，一個突出特點是，中國從以前的“超級國家公司”，分化為成百上千的地方政府“中型公司”，從而降低了過高的經濟運行成本，激發(fā)了市場活力。這里的前提就在于給了地方政府很大的權力，尤其是土地出讓和招商引資的權力，這導致地方政府的動力非常強大，以致很多地方政府都喊出了“全民招商”的口號。甚至地方政府的“共謀現象”在很多情況下，是基層政府執(zhí)行上面僵化政策時所表現的靈活性和適應性 ,是制度創(chuàng)新的一個重要源泉。
如果大幅度地削弱官員的“招商引資權”，在地方市場經濟還沒那么發(fā)達的情況下，可能對經濟發(fā)展有所損害，因此這一做法目前并不現實。
可以考慮的做法，是改變地方政府在一級土地市場的壟斷供應地位，使官員無法輕易“零成本批地”，這會讓政府在招商引資時更加審慎，降低受騙的可能性。
法律應該嚴懲各種不負責任的政府招商行為
地方政府之所以經常冒險去簽各種不靠譜的合同，原因往往在于對于政府本身，風險還并不算大。政府投入最大的基本就是土地，土地是跑不了的，就算最后證明是騙局，土地收回就是了。這就是為什么鳳岡官員在騙局揭穿后強調，“此事對政府沒有影響，因為政府沒投一分錢。”
類似的口吻很多地方可以看得到，如前幾年在河北省雞澤縣，一項被列為省重點工程、投資數億元、占地180多畝的招商引資項目被證明是騙局后，官員竟然聲稱，“騙子能騙政府什么？他一寸土地也帶不走，政府不會有絲毫損失，相反，隨著土地的不斷升值，政府賣給別人還會賺不少。至于那些承包工程商被騙，那是他們貪圖高利潤，與政府無關。”
是承包工程商貪圖高利潤才會上當嗎？也許有這方面的原因，沒有政府的大肆宣揚和官員的頻頻出面背書，承包工程商又怎會上當？同樣，鳳岡的項目，騙子之所以騙取政府立項，不就是為了在民間圈錢，民眾的損失，政府豈能說撇清就撇清？
對于這樣的情況，法律應該做出相應調整，為騙子背書的政府單位，應該需要承擔部分民眾的損失。上當受騙的官員，也必須得到懲處。
