關(guān)鍵詞：土壤修復(fù) 萬億市場

鳳凰衛(wèi)視《財(cái)智精英匯》專訪郭凡禮：土壤修復(fù)存在萬億市場空間

作者：中投顧問　時(shí)間：2014/7/1

　　文/中投顧問

　　近年來，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　郭凡禮表示，我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的，其主要原因首先是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，不考慮環(huán)境危害任意進(jìn)行污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等也都導(dǎo)致耕地土壤污染。

　　鳳凰衛(wèi)視《財(cái)智精英匯》專訪郭凡禮

　　郭凡禮同時(shí)表示，中國的大氣和水污染治理都已經(jīng)走了將近40年的歷程，然而到目前為止，土壤污染治理還處于上游的咨詢、設(shè)計(jì)和檢測環(huán)節(jié)，下游的修復(fù)環(huán)節(jié)完全沒有啟動(dòng)，這一方面是受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問題；另一方面是上游控制污染源的排放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下游土壤修復(fù)所需的資金，因此社會將更多的注意力集中在上游，所以下游的修復(fù)環(huán)節(jié)遲遲沒有啟動(dòng)。

　　另一方面，全國耕地修復(fù)需投入10萬億元以上，一旦要啟動(dòng)全國的土壤修復(fù)工程，政府將成為最主要的買單者，由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)治理的責(zé)任。如荷蘭2000-2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。政府會通過頒布新政策，對造成污染的責(zé)任方強(qiáng)制征收資金，比如說房地產(chǎn)開發(fā)商，通過土地增值實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的理順。

　　在我國，除了耕地，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與工業(yè)用地所有者之間的利益關(guān)系，采取征稅的措施可以讓兩者共同承擔(dān)治理的責(zé)任。如果由工業(yè)用地所有者負(fù)責(zé)治理，會把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)用地的價(jià)格成本上，與房地產(chǎn)商治理的最終結(jié)果是一致的，但這明顯不利于房地產(chǎn)商，而征稅能夠?qū)㈦p方的治理成本平均化。

　　鳳凰衛(wèi)視《財(cái)智精英匯》專訪郭凡禮

　　吸引土壤修復(fù)市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場需求。郭凡禮指出，治理已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照“誰污染誰治理”的原則，由造成污染的個(gè)人或企業(yè)來付費(fèi)；而今后排放的污染，應(yīng)當(dāng)按照“誰付費(fèi)誰污染”的原則，只有先支付了費(fèi)用，才能對環(huán)境進(jìn)行排污。盡管都是由污染者來付費(fèi)，但是治理的先后順序的改變，將有利于緩解土壤問題的惡化。

　　在市場層面，從去年到今年一季度這15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊的公司從之前的200家迅速激增到1000多家，這表明土壤修復(fù)市場的確是一個(gè)新的藍(lán)海行業(yè)，但郭凡禮同時(shí)指出環(huán)境修復(fù)和污水處理等行業(yè)完全不一樣，資金和技術(shù)壁壘都很高，大部分人只是因?yàn)榭吹搅藵撛谑袌龆L了積極性，這1000多家土壤修復(fù)注冊的公司預(yù)計(jì)5年左右絕大部分將不存在。土壤修復(fù)行業(yè)存在萬億的市場空間，但是能夠撈到金的仍是以具備資金和技術(shù)的大企業(yè)為主。

　　國外土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)無論是在對象、方法、及買單者上，值得中國借鑒的地方有很多，郭凡禮表示，首先要完善立法，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了較為全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對污染和調(diào)查修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定等做出了明確規(guī)定。日本最早在土壤保護(hù)方面立法，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)、及進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定；美國對土壤污染采取“誰污染、誰治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序等。

　　其次要提升修復(fù)技術(shù)，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)70年代后期。在過去的30年間，歐、美、日、澳等國家紛紛制訂了土壤修復(fù)計(jì)劃，巨額投資研究了土壤修復(fù)技術(shù)與設(shè)設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，極大的促進(jìn)了土壤修復(fù)技術(shù)的快速發(fā)展。最后，國外土壤修復(fù)的資金主要來自于政府，郭凡禮也建議我國征收環(huán)境稅，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)不同的稅種征收的資金用于專項(xiàng)治理。

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