關(guān)鍵詞：三中全會 生態(tài)文明
十八屆三中全會決定解讀: 建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
生態(tài)問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長的最大瓶頸之一，還嚴(yán)重威脅到人口素質(zhì)，據(jù)中國社科院等部門聯(lián)合調(diào)查報告表明，PM2.5霧霾、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境污染，對于人體的器官和功能有諸多的損害，長此以往，我國人口素質(zhì)將下降，勞動力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會舉步維艱。因此，為保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，改革必須重視環(huán)境問題的改善。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，國家加強生態(tài)文明建設(shè)，深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)放在同一水平線上，確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位，豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。
《決定》中的一些制度創(chuàng)新也值得一提。首先是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，通過對所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，進(jìn)一步明確權(quán)利的主體、權(quán)屬的分配。確權(quán)只是形式，實質(zhì)上是進(jìn)一步確立了不同權(quán)利背后所附屬的各種利益和風(fēng)險分配的合法性，從而進(jìn)一步將權(quán)利與利益主體直接掛鉤，減少了中間的模糊地帶和權(quán)力的操作空間。
其次是推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。目前，全國的生態(tài)補償制度正在逐漸健全，通過堅持誰受益、誰補償原則，對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制不斷完善。但是這種生態(tài)補償主要是縱向的中央-地方轉(zhuǎn)移式的補償，而且多是專項支出，數(shù)額和期限有限制、總量也偏少；另外，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級次的財政，縱向補償無法體現(xiàn)和增加受益地區(qū)的責(zé)任感和使命感。而地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度的建立，有利于提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，對被援助者具有更加明顯的激勵作用，也可以緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的財政能力差距問題。
最后是對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。這一制度創(chuàng)新將讓承擔(dān)更多生態(tài)保護(hù)職責(zé)的地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部從“唯GDP至上”的怪圈中徹底解脫出來，根據(jù)本地實際，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。
建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進(jìn)行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定的成績。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟(jì)增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強制度建設(shè)，加快體制機制改革。
“生態(tài)文明制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實力。”生態(tài)文明的軟實力，更能讓人對環(huán)境保護(hù)上升到道德高度從而自發(fā)約束人的行為，比強制人們遵守硬規(guī)則更有效。
建設(shè)生態(tài)文明也說明國家對于環(huán)境治理意識上有了新的認(rèn)識，并不是因為外在環(huán)境質(zhì)量得到改善才提高生態(tài)文明水平，而是生態(tài)文明水平的提高才能根本性改善環(huán)境問題，并且有利于促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。因此，生態(tài)文明制度的制定最終的目的是提高全民族的生態(tài)文明水平，雖然并不是以環(huán)境質(zhì)量作為直接標(biāo)的，但是隨著人們的環(huán)境意識的提高，環(huán)境質(zhì)量的改善就是該制度得以完善下的最大產(chǎn)物。
中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮指出，我國要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，光從污染治理下手難以達(dá)到目的，最為關(guān)鍵的是健全生態(tài)文明制度，以制度提高人們的環(huán)境意識，以意識去修正人破壞環(huán)境的行為。公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報制度。要運用經(jīng)濟(jì)和社會力量，推動發(fā)展環(huán)保市場發(fā)展，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三方面入手。“源頭嚴(yán)防”的制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實用途管制，建立國家公園體制。“過程嚴(yán)管”的制度包括實行資源有償使用制度，實行生態(tài)補償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。“后果嚴(yán)懲”的制度包括建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行損害賠償制度。
