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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于實際 才能落地有聲
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
國務(wù)院日前印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。自節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首以后，地方政府聞風(fēng)而動紛紛表示，欲將其打造成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。從全國各省市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可知，在“十二五”期間，大部分省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)成倍增長，其中目標(biāo)最為保守的為翻倍（浙江、湖北、上海和河南），最具有雄心的是安徽，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)14倍增長。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，從各方聲音來看，節(jié)能環(huán)保的發(fā)展并不會拖累經(jīng)濟的增長，反而會提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，創(chuàng)造新的增長點。由于我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，長期以往將抑制經(jīng)濟增長，而大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將倒逼產(chǎn)業(yè)升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如新能源替代傳統(tǒng)能源，地鐵讓人們出行更便利，促進高污染高排放行業(yè)發(fā)生質(zhì)變，在中長期將提升整體經(jīng)濟增長的潛力。
地方版的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“十二五”產(chǎn)值目標(biāo)將大幅超越國家規(guī)劃目標(biāo)，表明地方政府對扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有重大決心，但是值得警惕的是，要避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)覆轍。光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)時作為新興產(chǎn)業(yè)，受各地方政府的青睞，于是各地紛紛大規(guī)模的上馬，造成如今產(chǎn)能過剩的尷尬局面。因此，地方政府在助力本土節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前須提前做好規(guī)劃。
當(dāng)前，地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的規(guī)劃意識越來越強，原因在于區(qū)域經(jīng)濟社會如何發(fā)展，最核心的不是廠房、道路、綠地、景觀等系統(tǒng)的工程建設(shè)，而是如何從當(dāng)?shù)刭Y源能源稟賦及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)，設(shè)計主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)鏈條，并從空間和時間兩個方面，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)、合理、可操作性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有如此，區(qū)域經(jīng)濟才有可能獲得健康、快速發(fā)展，才需要有相應(yīng)的在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配套的形態(tài)規(guī)劃（平面建設(shè)規(guī)劃）。
各地方政府在規(guī)劃時應(yīng)注意區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)空間布局，重大項目布局、重點基地園區(qū)布局。以廣東省十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，從廣東地區(qū)整體布局，珠三角地區(qū)著力發(fā)展上規(guī)模、高聚集的節(jié)能環(huán)保核心產(chǎn)業(yè)?；洊|西北地區(qū)重點發(fā)展資源循環(huán)利用，積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，與珠三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系，為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，形成珠三角核心產(chǎn)業(yè)帶，粵東西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局。每個區(qū)域根據(jù)自身的條件追求最大化發(fā)展，珠三角具有高吸引力，擁有豐富的人才資源，有能力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而周邊地區(qū)由于地租相對便宜，可以生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備，有利于技術(shù)快速市場化，共享知識溢出的效益。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效對接才能發(fā)揮最大效用，因此立足于各省已經(jīng)存在的主要產(chǎn)業(yè)，針對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能快速促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能促進原來的產(chǎn)業(yè)升級。比如依托廣州、韶關(guān)、湛江三個鋼鐵基地開展鋼渣綜合利用技術(shù)研究，既可以最大化利用資源，又能減少對環(huán)境的污染。
各地加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)的建設(shè)，集中資源重點引進、扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集化和規(guī)?；?，不斷增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體實力，形成具有優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。地方政府應(yīng)發(fā)展本土節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時引進外資企業(yè)，由于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國外存在較大的差距，通過合作能夠加快我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，加大政策支持力度是必須的，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，一方面加大財稅支持力度，采取補助、貼息、獎勵等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)；另一方面建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。
中投顧問發(fā)布的《“十八大”節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資機會分析特刊》指出，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中稱，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將被打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元。這表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在巨大的投資空間。地方政府在投入時應(yīng)結(jié)合各自現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)條件，選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，才能保證節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地有聲，未來成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。
