關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)前景 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟(jì)前景不明朗 調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型十分必要
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
近日，盡管央行已連續(xù)四周進(jìn)行正回購操作回籠流動性，但對經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂仍令降準(zhǔn)預(yù)期升溫。有消息稱，如果經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)一步放緩，中國央行將采取2012年以來最強(qiáng)有力的行動，通過調(diào)降銀行存款準(zhǔn)備金率來放松貨幣政策。
近期公布的進(jìn)出口數(shù)據(jù)、官方PMI、CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，顯示經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。2月，官方制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）指數(shù)錄得50.20，比上月回落0.3個百分點(diǎn)，仍處于榮枯線以上，但在趨勢上是繼續(xù)下行。實際上自去年6月份以來，制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個月下滑，進(jìn)一步顯示出自去年四季度以來國內(nèi)制造業(yè)增長走軟的趨勢。
與此同時，2月份，中國進(jìn)出口總值2511.76億美元，同比下滑4.8%，其中出口1140.94億美元，同比下降18.1%，為2009年9月以來的新低。季節(jié)性因素、高基數(shù)效應(yīng)以及外貿(mào)訂單的持續(xù)下降，是導(dǎo)致2月份出口增速大幅下降到4年來新低的主要原因。2014年前兩個月出口累計增速為-1.6%，為2009年12月份以來最低增速。考慮到去年以來歐美經(jīng)濟(jì)體處于持續(xù)復(fù)蘇通道，這意味著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇對中國出口的拉動作用在弱化。
經(jīng)過多年8%甚至10%以上的經(jīng)濟(jì)快速增長率，我國經(jīng)濟(jì)增速目前處于一個回調(diào)的階段。經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，持續(xù)四年保持在7%-8%之間，今年國家確立7.5%的GDP增速。從這方面可以看出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了一個快速繁榮的波峰期，未來的經(jīng)濟(jì)走勢將趨緩甚至有下滑的可能。產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)危機(jī)、環(huán)境污染等等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)讓人們意識到過去的發(fā)展方式的不可持續(xù)，未來調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型將成為經(jīng)濟(jì)騰飛的新的力量。
去年召開的十八界三中全會中提到，要健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
并且在“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”中提高，簡化審判權(quán)，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。并對“發(fā)展成果考核評價體系”進(jìn)行了完善，指出要“改變之前單純的以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙表示，指導(dǎo)性、方針性政策的出臺為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基調(diào)。部分產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)必然面臨淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理與企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)等一系列改革創(chuàng)新活動。這些是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期必然面臨的過程。
1月20日，工業(yè)和信息化部辦公廳和財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于報送2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)計劃的通知》，要求各地方政府在2014年2月20日前，按淘汰落后產(chǎn)能考核實施方案規(guī)定（重點(diǎn)淘汰的行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池共計15個工業(yè)行業(yè)），由省級人民政府報送工信部、財政部。
政策出臺后對行業(yè)造成一定的影響的，但是在文件中并沒有提出具體的指標(biāo)，而在這次兩會政府報告會上，中央對淘汰落后產(chǎn)能提出了具體的目標(biāo)。清晰的目標(biāo)，不僅僅是數(shù)字，更顯示出政府調(diào)整的力度之大。兩會文件指出，“對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保”十二五“淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。”如此的嚴(yán)厲的表述，在政府工作文件中較為少見。
當(dāng)前即將結(jié)束的兩會也對結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有所闡述。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。并提出“只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松”。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，這些表述可見中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心之大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將包含在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，只要“保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會持續(xù)，放寬一點(diǎn)，甚至可以理解為，為了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)下滑也是可以容忍的，只要在一定的區(qū)間內(nèi)。
兩會政府工作報告進(jìn)一步指出，“注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。”并表示“做好今年政府工作，要以深化改革為強(qiáng)大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實效。”
2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012年，中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過美國的一半。2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的一倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9.3萬億美元。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的情況下，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出更多的挑戰(zhàn)，“船大難掉頭”，因此在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識到將面臨的風(fēng)險，并采取多方措施降低風(fēng)險。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明朗，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)的支撐，成為穩(wěn)定并改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要方面。
