一、地理、經(jīng)濟和社會條件

　�。ㄒ唬┑乩項l件

　　廣州位于中國南部，是廣東省的省會，地處珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入�？�。這一地理位置使得廣州在低空經(jīng)濟發(fā)展方面具有天然的優(yōu)勢，尤其是在低空飛行服務站建設、低空經(jīng)濟應用示范島建設等方面。

　�。ǘ�）經(jīng)濟條件

　　廣州是中國重要的經(jīng)濟中心之一，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，廣州已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，包括研發(fā)設計與原材料、零部件制造和集成，飛控、導航、通信等重要組件制造環(huán)節(jié)，以及物流、智慧城市管理等多場景應用與服務等環(huán)節(jié)。2023年廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）30355.73億元，顯示出其強大的經(jīng)濟實力。

　�。ㄈ�）社會條件

　　廣州是中國改革開放的前沿城市，擁有開放包容的社會環(huán)境和先進的科技教育資源。廣州在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展得益于其人才優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，能夠吸引和培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的高端人才。此外，廣州市民對于新技術(shù)的接受度高，有利于低空經(jīng)濟相關(guān)應用的推廣和普及。

　�。ㄋ模┚C合優(yōu)勢

　　廣州作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和龐大的經(jīng)濟總量，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了肥沃的土壤。

　　廣州憑借其優(yōu)越的地理位置、雄厚的經(jīng)濟實力、開放的社會環(huán)境以及豐富的人才資源，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的前景。

　　二、政策背景與發(fā)展規(guī)劃

　�。ㄒ唬┱�策支持概述

　　廣州市低空經(jīng)濟的發(fā)展得到了國家和地方政府的高度重視和政策支持。中央經(jīng)濟工作會議提出要打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣東省政府也出臺了《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，明確了低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點。

　　廣州市政府積極響應，發(fā)布了《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，該方案得到了廣州市人民政府辦公廳的正式印發(fā)，明確了低空經(jīng)濟的發(fā)展目標和重點工作任務。政策的出臺為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)和明確的發(fā)展方向。

　�。ǘ�）發(fā)展規(guī)劃目標

　　根據(jù)《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，廣州市低空經(jīng)濟的發(fā)展目標是到2027年，整體規(guī)模達到1500億元左右。具體目標包括：

　　1、智能航空器銷售：推動“廣州造”的首臺飛行汽車等航空器制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模超1100億元。

　　2、城市先進空中交通商業(yè)運營：推動廣州成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運營城市，市場規(guī)模達到300億元。

　　3、低空基礎(chǔ)設施：建設廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態(tài)化使用起降點，投資規(guī)模超100億元。

　　為實現(xiàn)這些目標，廣州市將加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進，夯實低空基礎(chǔ)設施建設，打造低空制造業(yè)高地，拓展特色低空應用場景，并健全規(guī)則制度體系。這些措施將共同推動廣州市低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設施建設

　　1、低空飛行服務站建設

　　廣州市低空飛行服務站的建設是低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施之一。根據(jù)《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，廣州將建設A類低空飛行服務站，該服務站將具備以下功能：

　�。�1）提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、應急救援和動態(tài)監(jiān)控等管制服務，確保通航飛行活動的順利進行。

　�。�2）與軍隊、民航空管運行機構(gòu)建立常態(tài)化、機制化的協(xié)同關(guān)系和工作流程，提高服務效率和響應速度。

　　目前，廣州市已規(guī)劃在廣州空港經(jīng)濟區(qū)建設首個低空飛行服務站，預計將覆蓋全市范圍內(nèi)的低空飛行活動，為低空經(jīng)濟的快速發(fā)展提供堅實的服務保障。

　　2、低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施

　　低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施是支撐低空經(jīng)濟運行的另一重要組成部分。廣州市計劃分階段推進以下基礎(chǔ)設施的建設：

　�。�1）北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型氣象觀測站等，以實現(xiàn)低空飛行通訊、導航、監(jiān)視能力的全覆蓋。

　�。�2）開發(fā)低空空域數(shù)字孿生模型，研發(fā)配套軟件設施，構(gòu)建低空飛行監(jiān)視數(shù)字化底座，提高低空飛行的安全性和效率。

　　廣州市的低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施將突破關(guān)鍵核心技術(shù)，如低空空域資源精細化配給、運行間隔控制、飛行沖突自主避障、噪音控制等，為低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過這些基礎(chǔ)設施的建設，廣州市將能夠更好地管理和服務日益增長的低空飛行活動，推動低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　圖表：廣州市各區(qū)低空經(jīng)濟支持政策要點

　　資料來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　三、產(chǎn)業(yè)布局與重點領(lǐng)域

　�。ㄒ唬┑涂罩圃鞓I(yè)發(fā)展

　　廣州市低空制造業(yè)作為低空經(jīng)濟發(fā)展的核心，得到了快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長

　　根據(jù)《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，預計到2027年，低空制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過1100億元，成為推動廣州市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　2、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)

　　廣州市低空制造業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，無人機、飛行汽車、貨運無人機等產(chǎn)品的研發(fā)和制造，將不斷提升廣州市在全球低空制造業(yè)中的競爭力。

　　3、產(chǎn)業(yè)鏈完善

　　廣州市低空制造業(yè)涵蓋從原材料供應、零部件制造到整機組裝的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　4、企業(yè)集聚

　　廣州市低空制造業(yè)吸引了眾多企業(yè)入駐，包括億航智能、小鵬匯天等知名企業(yè)，形成了低空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）低空應用場景拓展

　　廣州市在低空應用場景的拓展方面也取得了顯著成效：

　　1、城市空中交通

　　廣州市積極推動城市空中交通的發(fā)展，計劃成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運營城市，為市民提供便捷的空中交通服務。

　　2、無人機物流

　　無人機物流作為低空經(jīng)濟的重要組成部分，廣州市已在多個區(qū)域開展無人機配送服務，有效提升了物流配送效率。

　　3、低空旅游

　　結(jié)合廣州市豐富的旅游資源，低空旅游成為新的旅游業(yè)態(tài)，通過低空飛行體驗，為游客提供獨特的旅游體驗。

　　4、公共服務

　　低空智能航空器在國土、水文、氣象、林業(yè)、環(huán)保、應急等領(lǐng)域的應用，提高了政府行政行為的效率和智慧化城市管理水平。

　　5、航空應急及醫(yī)療救援

　　廣州市正在構(gòu)建航空應急及醫(yī)療救援體系，通過航空器快速響應緊急情況，提升救援效率。

　　四、企業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　廣州市低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于一批領(lǐng)軍企業(yè)的強勁推動。這些企業(yè)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上取得顯著成就，而且在市場拓展和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上發(fā)揮了重要作用。

　　1、億航智能

　　作為全球領(lǐng)先的智能飛行器制造商，億航智能在低空經(jīng)濟領(lǐng)域取得了突破性進展。2023年10月，億航自主研發(fā)的EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)獲得了中國民航局頒發(fā)的型號合格證（Type Certificate，“TC”），這是全球首張無人駕駛航空器適航證，標志著其產(chǎn)品正式具備商業(yè)化運營的條件。億航智能的低空旅游項目已在國內(nèi)多個城市成功試運行，累計完成過萬架次安全飛行，為廣州市低空旅游市場注入了新的活力。

　　2、小鵬匯天

　　小鵬匯天作為新能源汽車制造商小鵬汽車的子公司，其飛行汽車旅航者X2在廣州大學城成功完成飛行演示，展示了其在電動垂直起降（eVTOL）領(lǐng)域的技術(shù)實力。小鵬匯天的飛行汽車項目不僅獲得了中國民用航空中南地區(qū)管理局頒發(fā)的特許飛行證，而且在技術(shù)創(chuàng)新和專利申請方面取得了顯著成果，擁有近700項專利申請，其中發(fā)明專利占比超過70%。

　　3、廣汽集團

　　廣汽集團作為廣州汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，也在低空經(jīng)濟領(lǐng)域展現(xiàn)出強大的競爭力。廣汽飛行汽車GOVE在廣州CBD上空完成飛行展示，首次實現(xiàn)了在城市公眾復雜低空環(huán)境下的飛行驗證。廣汽集團的飛行汽車項目采用了創(chuàng)新的分離式機體構(gòu)型和雙備份多旋翼飛行系統(tǒng)，為低空經(jīng)濟的立體出行解決方案提供了新的思路。

　�。ǘ�）創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建

　　廣州市低空經(jīng)濟的創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過政府引導和市場驅(qū)動，廣州市正在形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系。

　　1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

　　廣州市支持低空領(lǐng)域國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)在廣州東部中心打造建設涵蓋低空飛行器及飛行汽車公告檢測、適航驗證、安全評估、運維保障的全方位、開放式產(chǎn)業(yè)公共支撐平臺。這一平臺將為低空經(jīng)濟企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、測試驗證、市場推廣等全方位服務，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進步。
2、產(chǎn)學研用合作

　　廣州市鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，共同開展低空經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。通過產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，廣州市正在構(gòu)建低空經(jīng)濟的高端人才和技術(shù)創(chuàng)新高地。

　　3、政策扶持與激勵

　　廣州市政府出臺了一系列扶持政策，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、人才引進等，為低空經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。同時，廣州市還加強了知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。

　　4、場景應用示范

　　廣州市積極推動低空經(jīng)濟應用場景的示范和推廣，包括城市空中交通、無人機物流、低空旅游、公共服務等。通過場景應用示范，廣州市正在探索低空經(jīng)濟的新模式和新業(yè)態(tài)，為低空經(jīng)濟的商業(yè)化運營積累經(jīng)驗。

　　通過領(lǐng)軍企業(yè)的帶動和創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，廣州市低空經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的發(fā)展活力和廣闊的市場前景。未來，隨著技術(shù)進步和市場拓展，廣州市有望成為國內(nèi)外低空經(jīng)濟的重要發(fā)展極。

　　五、市場潛力與經(jīng)濟效益分析

　　廣州市低空經(jīng)濟的市場潛力巨大，根據(jù)《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的規(guī)劃，到2027年，低空經(jīng)濟整體規(guī)模預計將達到1500億元左右。這一預測基于以下幾個方面的考量：

　　1、智能航空器銷售

　　作為低空經(jīng)濟的重要組成部分，智能航空器銷售預計將成為市場增長的主要驅(qū)動力。廣州市計劃通過推動“廣州造”的首臺飛行汽車等航空器制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模超1100億元。

　　2、城市空中交通商業(yè)運營

　　廣州市致力于成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運營城市，預計市場規(guī)模將達到300億元。這一新興領(lǐng)域的開拓將為低空經(jīng)濟帶來新的增長點。

　　3、低空基礎(chǔ)設施投資

　　隨著廣州第一個跑道型通用機場的建設，以及5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態(tài)化使用起降點的新建，預計低空基礎(chǔ)設施投資規(guī)模將超過100億元。

　　4、產(chǎn)業(yè)集群效應

　　廣州市低空制造業(yè)的快速發(fā)展，以及領(lǐng)軍企業(yè)的集聚，將形成產(chǎn)業(yè)集群效應，進一步推動市場規(guī)模的擴大。億航智能、小鵬匯天等企業(yè)的加入，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，吸引更多的投資和人才。

　　5、技術(shù)創(chuàng)新推動

　　低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新的推動。廣州市在無人機、飛行汽車等低空智能航空器的研發(fā)和制造方面的技術(shù)進步，將為市場規(guī)模的增長提供強有力的支撐。

　　6、政策扶持與市場需求

　　政府的政策扶持和市場需求的增長也是推動市場規(guī)模擴大的重要因素。隨著低空經(jīng)濟相關(guān)政策的逐步落實和市場需求的不斷增長，預計市場潛力將進一步釋放。

　　綜上所述，廣州市低空經(jīng)濟的市場規(guī)模預測顯示出強勁的增長勢頭，預計在未來幾年內(nèi)將實現(xiàn)顯著的經(jīng)濟效益，為廣州市乃至廣東省的經(jīng)濟發(fā)展貢獻新的動力。

　　六、法規(guī)與標準體系

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)制定與完善

　　廣州市低空經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開法規(guī)的制定與完善。為了規(guī)范低空經(jīng)濟的運行，保障飛行安全，促進產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，廣州市已經(jīng)開始著手制定相關(guān)法規(guī)。

　　1、地方性法規(guī)

　　根據(jù)廣州市人大常委會年度立法工作計劃，廣州市正在研究制定《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》，以規(guī)范低空經(jīng)濟的各個方面，包括飛行器的制造、運營、監(jiān)管等。

　　2、風險評估

　　在立法過程中，廣州市將深入開展調(diào)查研究，科學精準評估風險，確保法規(guī)的合理性和有效性。

　　3、借鑒經(jīng)驗

廣州市在法規(guī)制定過程中，將借鑒國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗做法，以提高法規(guī)的適應性和前瞻性。

　　4、立法程序

　　規(guī)范立法工作程序，確保法規(guī)的制定過程公開透明，廣泛聽取社會各界意見，增強法規(guī)的公眾參與度和認可度。

　　（二）標準體系建設

　　標準體系的建設是確保低空經(jīng)濟規(guī)范化、標準化發(fā)展的關(guān)鍵。廣州市正致力于構(gòu)建一套完善的低空經(jīng)濟標準體系。

　　1、基礎(chǔ)設施標準

　　明確低空基礎(chǔ)設施用地選址、設施規(guī)劃建設標準、周邊規(guī)劃管控等要求，編制起降點規(guī)劃建設指引，保障項目落地。

　　2、技術(shù)標準

　　參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術(shù)標準，確保技術(shù)兼容性和互操作性。

　　3、安全標準：加強低空運行安全管控，探索非法低空飛行器監(jiān)測處置機制，確保低空飛行活動的安全。

　　4、服務標準

　　制定低空飛行服務與監(jiān)管系統(tǒng)的服務標準，提升服務效率和質(zhì)量，滿足通航飛行活動的需求。

　　5、數(shù)字化智慧化

　　推進低空安全監(jiān)管服務數(shù)字化智慧化，完善空域、航線、三維地理與城市信息，探索低空飛行無人機調(diào)度指揮體系。

　　通過法規(guī)的制定與完善以及標準體系的建設，廣州市將為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅實的法律基礎(chǔ)和規(guī)范指導，促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理和市場的有序競爭。