低空經濟，作為新質生產力的典型代表，正在成為培育和發(fā)展新動能的關鍵組成部分。在這一背景下，部分�。▍^(qū)、市）已經將推動低空經濟發(fā)展的相關計劃和措施寫入了2024年的政府工作報告中。這些規(guī)劃和部署旨在通過促進包括有人駕駛和無人駕駛航空器在內的各類低空飛行活動，來輻射和帶動相關領域的融合與發(fā)展。通過科技創(chuàng)新來推動產業(yè)創(chuàng)新，這些努力將進一步加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的步伐。總體目標是形成以低空經濟為強大驅動力的新質生產力，為經濟的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力和動力。

　　一、各地低空空域管理改革

　　低空空域管理改革是推動低空經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，各地在這方面的探索和實踐正不斷深化。2015年6月，濟南和重慶被確定為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革的試驗單位。這一舉措旨在為國家全面放開低空空域管理改革提供可借鑒的經驗，是將多元化的用戶需求與優(yōu)質高效的服務深度結合、協(xié)同推進的有益嘗試。

　　2016年，國家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動了空域精細化管理改革的試點工作，這一行動標志著低空空域空管服務保障示范區(qū)建設的扎實推進。到了2018年，在國家空管委批準四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川省開始嘗試構建新型的低空空域運行管理服務體系。

　　2020年，新一輪的低空空域管理改革試點工作進一步拓展。8月，湖南省率先提出了“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”，這一方案體現(xiàn)了湖南省在低空空域管理改革方面的積極探索和創(chuàng)新。緊接著，在9月份，江西省被列為低空空域管理改革的試點省份，開始探索“軍民融合、權責利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運行管理機制。

　　2021年2月，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革的試點省份，這標志著安徽省在低空空域管理改革方面邁出了重要的一步。在這些改革試點中，四川省和湖南省的低空空域管理改革尤其受到關注。

　　2022年7月28日，湖南省和四川省分別出臺了《湖南省通用航空條例》和《四川省通用航空條例》，這兩部地方性法規(guī)的出臺，使湖南省和四川省成為我國最先出臺通用航空地方性法規(guī)的省份。這兩部法規(guī)針對低空空域管理、安全監(jiān)管和服務保障等方面作出了詳細的規(guī)定，從法律的角度為通用航空和低空經濟產業(yè)的長期、快速、平穩(wěn)發(fā)展提供了堅實的保障。

　　二、各省市低空經濟最新進展及布局

　　當前，多個省市政府已經陸續(xù)發(fā)布了各自的低空經濟產業(yè)規(guī)劃以及相關的支持措施，以推動該產業(yè)的發(fā)展。在這其中，珠三角和長三角地區(qū)由于已有的產業(yè)基礎，正在引領著整個行業(yè)的發(fā)展方向，并展現(xiàn)出了較為顯著的先發(fā)優(yōu)勢。

　　根據統(tǒng)計，全國超過六成的低空經濟企業(yè)主要分布在中南和華東地區(qū)，尤其是集中在廣東省、江蘇省、湖南省、浙江省和山東省等地。而華北地區(qū)的低空經濟企業(yè)雖然占比約為12.6%，但也主要集中在北京市、河北省和天津市三個地區(qū)。在eVTOL產業(yè)方面，中南和華東地區(qū)同樣占據了主導地位，而華北、西南、東北和西北地區(qū)則主要以相關整機試驗和關鍵系統(tǒng)配套為主，這四個區(qū)域的總體產業(yè)規(guī)模大約在3億元左右。此外，民用無人機產業(yè)則主要集中在中南地區(qū)，其產業(yè)規(guī)模達到了885.6億元，占到了總體比重的75.4%。

　　在具體的地區(qū)進展方面，2024年2月，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》正式實施，這是國內首個為促進低空經濟產業(yè)而推出的專項法規(guī)。該法規(guī)明確指出，由深圳市人民政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門共同建立低空飛行協(xié)同管理機制。

　　安徽省則印發(fā)了《安徽省低空智聯(lián)基礎設施建設實施方案》，并在合肥市建設了全國首個面向政務服務的“一網統(tǒng)飛”系統(tǒng)，該系統(tǒng)按照市場化模式提供無人機公共治理服務。安徽省的低空經濟正在從“以通用航空為主”的傳統(tǒng)模式向“有人機和無人機融合發(fā)展”的新低空經濟模式過渡。2023年，安徽省的低空經濟規(guī)模已經突破了400億元，以合肥市和蕪湖市為雙核，安慶市、六安市、宣城市等多點支撐的產業(yè)格局已經初步形成。

　　首都北京則依托自身的人才優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)聚集優(yōu)勢，孵化了數(shù)百家無人機產業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)，成為全國充滿活力的無人機創(chuàng)新發(fā)展城市之一。2020年10月，延慶區(qū)獲批成為中國民航局全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，依托延慶無人機裝備產業(yè)基地，吸引了80余家無人機產業(yè)鏈企業(yè)入駐。2024年5月15日，北京市經濟和信息化局發(fā)布了關于征求《北京市促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》意見建議的通知。

　　圖片來源：北京市人民政府網站

　　在其他地區(qū)，2024年5月8日，浙江省發(fā)布了《關于支持高水平建設民航強省打造低空經濟發(fā)展高地要素保障若干政策措施（征求意見稿）》；2024年5月13日，南京市發(fā)布了《南京市促進低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024-2026年）》；2024年5月，山東省的《山東省低空經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》也向社會公開征求意見建議。這些規(guī)劃和措施的發(fā)布，標志著各地對低空經濟發(fā)展的重視和支持，預示著低空經濟產業(yè)即將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

　　三、各地低空經濟發(fā)展優(yōu)勢及特點

　　（一）廣東

　　在《2024年廣東省人民政府工作報告》中，明確提出了發(fā)展低空經濟的宏偉藍圖。報告中強調，要創(chuàng)新城市空運、應急救援、物流運輸?shù)葢�用場景，這是推動低空經濟發(fā)展的重要舉措。同時，報告還提出要加快建設低空無人感知產業(yè)體系，推進低空飛行服務保障體系的建設，這些都是為了夯實低空經濟發(fā)展的基礎設施。

　　為了將廣東省打造成低空經濟產業(yè)的高地，報告特別指出要支持深圳、廣州、珠海等城市建設通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。這些城市在低空經濟領域的發(fā)展，將對整個廣東省乃至大灣區(qū)的低空經濟發(fā)展產生積極的引領和示范作用。

　　以深圳為例，為了保障當?shù)氐涂战洕�產業(yè)的健康發(fā)展，培育發(fā)展低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等新增長點，深圳致力于建設通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。在這個過程中，法治保障是不可或缺的。2023年12月29日，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》經深圳市人大表決通過，并于2024年2月1日起正式實施。這是全國首部專門為促進低空經濟產業(yè)發(fā)展而制定的專項法規(guī)，它在低空空域劃設及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務管理、低空飛行活動申請等方面作出了明確的規(guī)定，為深圳低空經濟產業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　通過這些措施的實施，廣東省在低空經濟領域的發(fā)展將更加穩(wěn)健，有望在不久的將來成為全國乃至全球低空經濟產業(yè)發(fā)展的領跑者。

　　圖片來源：公開資料

　�。ǘ�）海南

　　近年來，海南省在推動低空空域管理改革方面采取了一系列措施，并取得了顯著成效。2023年11月，海南省在全國范圍內率先發(fā)布了《海南省無人駕駛航空器適飛空域圖》。這只是海南以“空地組網”為思路，推動低空空域管理改革眾多措施中的一項。

　　作為全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)之一，海南省還建成了我國首個覆蓋全省范圍的低空飛行服務保障體系。這一體系的建立，標志著海南省在低空空域管理上實現(xiàn)了持續(xù)性的創(chuàng)新和進步。此外，海南省還實現(xiàn)了地面機場交通的“縣縣通、網絡化”，為低空經濟的發(fā)展提供了有力的基礎設施支持。

　　在《2024年海南省人民政府工作報告》中，海南省明確提出要聚焦種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生物制造、低空經濟等新領域新賽道。報告強調要加強政策引導，協(xié)同推進技術創(chuàng)新和產業(yè)化，以推動這些領域的快速發(fā)展。

　　隨著空域資源得到有效利用，以及相關政策支持力度的不斷加大，海南省的低空經濟產業(yè)將迎來無限廣闊的發(fā)展機遇。海南省將聚焦國內、國際雙循環(huán)，推動通航產業(yè)與郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費模式相銜接，打造具有海南特色的低空經濟產業(yè)鏈。這不僅將為海南省的經濟發(fā)展注入新的動力，也將為全國乃至全球的低空經濟發(fā)展提供新的思路和借鑒。

　�。ㄈ�）湖南

　　近年來，湖南省在推動低空經濟發(fā)展方面采取了一系列有力措施，并取得了顯著成效。在法規(guī)建設方面，湖南省出臺了全國第一部地方性通航法規(guī)，為通航產業(yè)的健康發(fā)展提供了法治保障。在空域管理方面，湖南省編制實施了全國第一部空域劃設方案，為合理利用空域資源、提高空域使用效率提供了制度安排。同時，湖南省還建立了全國第一個覆蓋全省的低空監(jiān)視網，為低空飛行活動的安全監(jiān)管提供了有力支撐。

　　在產業(yè)發(fā)展方面，湖南省大力拓展通航+物流、通航+醫(yī)療、通航+農林等“通航+”新業(yè)態(tài)、新場景，通過通航產業(yè)與其他產業(yè)的深度融合，為當?shù)氐涂战洕�的發(fā)展注入了新的活力。這些措施的實施，促進了湖南省低空經濟的蓬勃發(fā)展。

　　2023年11月，《湖南省戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》正式發(fā)布。根據規(guī)劃，湖南省將進一步提升現(xiàn)有航空飛行營地的設施質量和接待水平，新建一批業(yè)態(tài)多元、互補性強的航空飛行營地。這些航空飛行營地將成為湖南省戶外運動產業(yè)發(fā)展的新標桿，為戶外運動愛好者提供更加優(yōu)質的飛行體驗和服務。

　　到2025年，湖南省將有望形成200公里航空運動飛行圈，20個國家級航空飛行營地將漸次落地。這將為湖南省的戶外運動產業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，吸引更多的戶外運動愛好者來到湖南，體驗飛行的樂趣。同時，這也將為湖南省的低空經濟發(fā)展注入新的動力，推動相關產業(yè)鏈的延伸和完善，為湖南省經濟的高質量發(fā)展做出更大貢獻。

　　（四）云南

　　在《2024年云南省人民政府工作報告》中，云南省明確提出了發(fā)展實體經濟、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的宏偉藍圖。報告強調，要布局發(fā)展人工智能、低空經濟、氫能及儲能等未來產業(yè)，以此形成新質生產力，為云南省的經濟發(fā)展注入新的活力。

　　特別是在低空經濟方面，云南省將因地制宜，打造“通航+旅游”的低空經濟新模式。這一模式的實施，將推動云南省旅游業(yè)的加速轉型升級，為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的動力。中投產業(yè)研究院對此進行了預測，預計低空經濟將為云南省的旅游業(yè)開拓新的市場，吸引一批中高端消費群體。這不僅能夠為云南省旅游打造新的熱點，還能夠帶來新的消費動能，為云南省的經濟發(fā)展做出更大的貢獻。

　　通過發(fā)展低空經濟，云南省將能夠充分利用其豐富的旅游資源，通過空中游覽、航空體驗等新業(yè)態(tài)，為游客提供更加多元化、個性化的旅游產品和服務。這將進一步提升云南省旅游業(yè)的競爭力，使其在國內外旅游市場中占據更加有利的地位。

　　同時，云南省還將通過發(fā)展低空經濟，推動相關產業(yè)的發(fā)展，如通航制造、通航服務、航空物流等，形成產業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，進一步壯大云南省的產業(yè)集群。這將為云南省的經濟發(fā)展提供更加堅實的產業(yè)支撐，推動云南省經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　圖片來源：公開資料

　　（五）四川

　　在《2024年四川省人民政府工作報告》中，四川省提出了加快發(fā)展低空經濟的明確目標。報告中強調，要支持有人機和無人機、軍用和民用、國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與到低空經濟的發(fā)展中來。四川省計劃支持成都、自貢等地進一步做大無人機產業(yè)集群，并布局發(fā)展電動垂直起降飛行器（eVTOL），以推動低空經濟的全面發(fā)展。

　　四川省在低空經濟的發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢和堅實的基礎。近年來，四川省的旅游觀光、應急救援、飛行培訓等低空項目已經獲得了快速發(fā)展。金堂、北川、自貢三個通航產業(yè)園區(qū)的投資總額超過了133億元，落地項目達到67個，產值總額超過了240億元。這些成績的取得，充分展示了四川省低空經濟發(fā)展的強勁動力和廣闊前景。

　　2023年12月底，四川省低空領域的第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用。這標志著四川省已經形成了環(huán)成都和貫通川南、川北的低空飛行網絡，為低空經濟的發(fā)展提供了更加廣闊的空間和更加便捷的條件。

　　在四川省，國內國際領先的航空裝備創(chuàng)新機構和平臺、中國民航飛行學院等多所航空院校、國內無人機頭部企業(yè)等，正在形成合力，共同推動四川通航產業(yè)快速進入低空經濟產業(yè)發(fā)展的軌道。這些機構和企業(yè)的參與，為四川省低空經濟的發(fā)展提供了強有力的技術和人才支撐，也為四川省低空經濟的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　通過這些措施的實施，四川省的低空經濟將有望迎來更加快速的發(fā)展，成為推動四川省經濟高質量發(fā)展的新引擎。四川省的低空經濟，將為全國乃至全球的低空經濟發(fā)展提供新的思路和借鑒，成為低空經濟產業(yè)發(fā)展的典范。

　�。�六）安徽

　　安徽省在低空經濟發(fā)展方面采取了一系列積極措施，取得了顯著成效。2024年，安徽省通航飛行服務站協(xié)助提出的《2024年度安徽省低空空域航線劃設方案》獲批，新增3條低空航線，為通航產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

　　安徽省發(fā)展改革委發(fā)布的《加快培育發(fā)展低空經濟實施方案（2024-2027年）及若干措施（征求意見稿）》提出了明確目標：到2025年，產業(yè)規(guī)模達600億元；到2027年，建設約20個通用機場和500個起降場地，低空經濟規(guī)模和創(chuàng)新能力全國領先，形成以合肥、蕪湖為核心的產業(yè)格局，產業(yè)規(guī)模力爭達800億元。

　　圖片來源：安徽省發(fā)展和改革委員會網站

　　安徽省已構建覆蓋通用飛機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等的產業(yè)鏈條，布局“運輸+通用”機場體系，運營3個通用機場，建成A類通航飛行服務站，設54個低空試點空域，開辟43條低空航線，保障低空飛行安全有序。2023年，通用飛機飛行近9700小時，無人機飛行144萬小時，低空經濟領域在建項目69個，計劃總投資近1000億元。

　　安徽省還計劃建設低空智能融合基礎設施，支持建設低空經濟重點實驗室，推進低空制造業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵開通低空短途客運服務，開發(fā)低空應用場景，擴大低空規(guī)模應用，培育飛行培訓、維修保障等衍生服務。

　　蕪湖市作為安徽省低空經濟的重要發(fā)展區(qū)域，已形成特色鮮明、自主可控的航空產業(yè)鏈，涵蓋航空新材料、通航整機、無人機等，成為經濟增長的重要引擎。蕪湖市通過政策引導和資金支持，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，推動全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　合肥市也發(fā)布了《合肥市低空經濟發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》，聚焦空間保障、產業(yè)集聚、場景示范、設施建設，提出建設具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產業(yè)集聚、應用場景等方面走在全球前列。

　　總體來看，安徽省通過政策支持、基礎設施建設、產業(yè)鏈構建、創(chuàng)新能力提升等措施，正加速推動低空經濟成為新的經濟增長點，未來有望形成具有全國乃至全球影響力的低空經濟產業(yè)集群。

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　　在《2024年山東省人民政府工作報告》中，山東省明確提出了發(fā)展低空經濟的宏偉藍圖。報告指出，山東省將圍繞新一代信息技術、新能源新材料、商業(yè)航天、低空經濟等領域，新培育10個左右省級新興產業(yè)集群。這標志著山東省將低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，予以重點培育和支持。

　　為了助力低空經濟的發(fā)展，山東省還出臺了《山東省航空航天產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮山東省的地理區(qū)位優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”國家戰(zhàn)略，拓展多形式的國際合作。同時，山東省還將加強與京津冀、長三角、粵港澳、黃河流域等航空航天先進省市的交流合作，通過開放合作，不斷提升山東省低空經濟產業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　通過這些措施的實施，山東省的低空經濟產業(yè)將穩(wěn)步形成產業(yè)體系強鏈。園區(qū)載體集聚工程、開放融合發(fā)展工程、基礎設施支撐工程等都將有序落地，為山東省低空經濟的發(fā)展提供堅實的基礎和有力支撐。這將有助于山東省低空經濟產業(yè)的快速發(fā)展，推動山東省經濟的轉型升級，為山東省的高質量發(fā)展注入新的動能。

　　通過這些規(guī)劃和措施的實施，山東省將有望在低空經濟領域取得更大的突破，成為全國乃至全球低空經濟發(fā)展的領跑者。山東省的低空經濟，將為全國乃至全球的低空經濟發(fā)展提供新的思路和借鑒，成為低空經濟產業(yè)發(fā)展的典范。

　　其他更多省份見《2024-2028年中國低空經濟重點省市發(fā)展評估及趨勢預測報告》